深圳市财政委员会2018年工作计划

　　一、2018年全市财政工作指导思想和基本原则。

　　2018年全市财政工作的指导思想是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，贯彻市委六届九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。继续实施减税降费政策，营造一流营商环境。调整优化支出结构，提高财政资金使用效率，支持打好三大攻坚战，推动解决发展不平衡不充分问题。完善预算管理制度，全面实施绩效管理。不断完善事权和支出责任相适应的市区财政体制。加快推进基本公共服务均等化，加大力度保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展。为深圳率先建设社会主义现代化先行区，奋力向竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市迈进提供坚强保障。

　　贯彻上述指导思想，要着重把握以下原则。一是牢固树立“大财政”思维。提高政治站位，紧紧围绕贯彻党中央决策部署和市委市政府中心工作，更加自觉地站在政府治理体系和治理能力的高度想问题、办事情，对标全球最高标准，更加自觉地从城市发展全局分析问题、研究制定财政政策，推进政府资金、资产、资源统筹。二是抓住关键。精准施策、精准发力，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，厘清政府与市场、市与区、财政部门与职能部门的职责边界，该由财政保障的要继续加大支出强度，该调整保障方式的要优化投入机制，不该由财政保障的要坚决退出，更加合理配置有限的财政资源。三是强化责任担当。一方面，要尽职尽责做好本职工作，主动谋划、扎实推进，勇于啃硬骨头、打硬仗，着力解决影响制约发展的突出问题；另一方面，要采取有效措施督促落实预算单位主体责任，将预算管理工作作为重大事项，摆在突出位置来抓，更高质量地落实《预算法》及相关预算管理改革要求。四是讲求绩效。财政资金是政府履职、统筹经济社会发展的重要物质载体和支撑，资金支出快不快、好不好，是政府开展各项工作效果的直接反映。要将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度，建立事后绩效评价结果与事前预算安排及政策调整挂钩机制，切实提高财政资金使用效率和效益。

　　二、2018年财政重点工作。

　　第一，支持打好三大攻坚战。支持打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控地方政府债务风险，在2018年预算足额安排资金，确保按时还本付息；落实财政部要求，按期完成我市非政府债券形式存量债务的置换处置工作；科学测算中长期刚性支出规模，做好中长期规划与年度预算的有机衔接，确保财政中长期收支平衡；更加注重财政资金存放的安全性，积极稳妥地提高财政资金保值增值收益。支持打好精准脱贫攻坚战，安排对口扶持资金，全力保障援疆援藏、广西百色、河池扶贫协作以及河源、汕尾帮扶工作，支持对口帮扶河源、汕尾两地建设社会主义新农村示范，推动对口帮扶村实施乡村振兴战略。支持打好污染防治攻坚战，持续加大生态环境保护和治理投入力度，强力推进水、大气环境治理攻坚，加快开展治水提质行动，进一步加大大气环境治理投入力度。

　　第二，采取有力措施抓好收入组织。关于财政收入工作。2018年是一个重要而特殊的年份，做好财政收入工作意义重大，市委市政府对此高度重视，确定全年收入预算增长8.5%以上。近年来中央持续深化财税体制改革，我市财政收入增长受到重大影响，实现这一目标存在难度，但深圳经济发展稳中向好，这也是“跳一跳、够得着”的目标，对此我们要充满信心，更要努力确保实现。市政府已经建立财税库联席会议机制，每月抓好收入组织、分析和预判工作，并及时向市主要领导报告有关情况。区里也要进一步加大收入组织力度，形成市区合力，确保完成市委市政府工作目标。目前各区预算已经陆续报人大审议，初步了解区级收入预算总体增长6%左右，其中有7个区没有达到全市增长预期。对此各区要高度重视，将财政收入组织工作放在突出位置来抓，进一步协调税务部门，加快税收和非税收入缴库。尤其是上年一季度收入基数较高，今年一开年就要全力以赴抓收入，早谋划、早见效，争取实现财政收入开门红。完善政府性债务管理体系。把政府性债务作为统筹财力平衡、调控经济运行的重要抓手，积极争取财政部对我市新增发债额度的支持，会同发改、规划国土等部门再选取一批合适项目发行地方政府专项债券；健全工作机制，提请市政府设立政府性债务管理领导小组，及时有效解决债务管理和债券发行中遇到的问题；完善管理制度，对债券项目和资金进行全流程监督，防范债务风险。

　　第三，加大力度支持营造全国乃至全球一流的营商环境。继续落实减税降费系列举措，深入重点税源企业调研，积极争取相关税收优惠政策。降低融资成本，研究设立融资担保基金，统筹贷款风险补偿资金，加大对中小微企业发债增信力度；继续推进政府采购订单融资改革，用好用活贷款风险补偿、融资担保公司代偿实际损失补偿、技改项目财政无息转贷款风险补偿、科技型中小微企业贷款风险补偿等各项风险补偿政策，不断完善中小企业信用再担保体系。改革产业资金使用方式，按照“市场化、国际化、专业化”的要求，推动产业资金使用方式改革；落实支持实体经济财政政策，实施技改倍增计划，进一步提高财政产业资金的靶向性、资金透明度和整体绩效，为实体经济营造良好环境。全力保障深圳市新型智慧城市建设总体方案落实，推进政府公共服务信息互联互通，方便企业及时获取政务信息，降低交易成本，稳定经营预期。

　　第四，大力支持以科技创新为核心的全面创新，加快国际科技、产业创新中心建设。全面统筹财政政策、资金、资源，着力将财力优势转化为创新优势、体制优势、环境优势，推动深圳提升基础研发能力、源头创新能力和产业核心竞争力，使创新成为财政高质量可持续发展的第一推动力。持续加大财政科技投入力度，全力支持在深建设国家重大科技基础设施和科技重大工程项目，完善“分类投入，针对扶持”的多层次创新投入方式，健全创新主体对财政性资金的使用机制，提高资金使用效益；不断完善科研基础设施和科技服务平台，促进提升研发项目支持强度，推动科技金融全过程覆盖，有效分担企业在创新中的风险和成本。充分发挥企业创新主体地位，健全对企业研发活动的多元投入机制，从“无偿向有偿”、“事前向事后”转变，更多运用财政后补助、贷款贴息等间接投入方式，充分调动企业创新积极性。支持实行更具吸引力的人才政策，舍得投入、善于投入，营造有利于全球尖端人才安居乐业的软硬环境，精准发力，吸引海内外精英集聚深圳，打造创新人才高地，实现更高水平的对外开放格局。支持实行严格的知识产权促进和保护制度，加大对专利、商标申请等重点领域资助力度，充分发挥政府引导基金作用，鼓励和引导社会资本以市场化方式参与知识产权运营和保护。

　　第五，突出支持保障和改善民生，更好满足人民日益增长的美好生活需要。持续加大民生投入，补短板与提质量并举。既尽力而为，又量力而行，统筹考虑经济、人口变化趋势，持续加大民生投入，不断优化财政投入机制，加快补齐短板。推动更高标准谋划建设与深圳经济地位相匹配的公共服务供给体系，实现经济社会事业平衡协调发展。支持优先发展教育事业，保障加大基础教育公办优质教育学位资金需求，落实普及高中教育政策，鼓励社会力量参与教育事业，支持和规范民办教育；继续加大高校投入，支持市属高校争创“双一流”，促使我市高校由“量变”向“质变”提升，推动实现高等教育内涵式发展；各区要加大投入力度，进一步支持学前教育发展。支持健康深圳战略，按照“建设靠政府，运行靠服务”的原则，充分利用疾病诊断相关分组收付费改革成果，科学调整医院基本医疗服务补助核定机制，引导医院主动加强研究、提高诊疗水平，与社康中心形成合理分工、错位发展的格局，促进分级诊疗措施推进实施。加大人才安居建设力度，加大投入，持续改善人才居住条件，解决人才后顾之忧，打造更具吸引力和竞争力的人才高地。持续推进绿色发展，落实2018年生态文明考核任务，做好水体、大气、土壤污染防治等相关工作经费保障，推动垃圾分类减量工作进一步扩大范围，拓宽融资渠道，完善垃圾处理费收费制度。

　　第六，以强化预算编制为着力点，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。进一步编早编细编实年度预算，要认真总结2018年预算编制经验，巩固改革成果，切实向预算单位传导压力和责任，2019年预算编制时间再提前一个月；继续深化以项目库为重点的预算编制改革，进一步提高部门预算到位率；探索建立内容完整、结构优化、定额科学、程序规范的财政支出标准体系，更好发挥标准对预算编制的基础性作用。督促落实部门预算执行主体责任，强化预算刚性，完善预算执行考核机制，将预算执行情况纳入各区各部门绩效考核范畴；推动改进基建、产业类资金管理组织体制，切实提高资金支出效率。完善中期财政规划管理，提高预算安排的前瞻性、有效性和可持续性。实施第五轮市区财政体制中期调整，按照基本公共服务均等化的要求，进一步完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政体制。推动深汕特别合作区财政体制调整平稳落地实施。按照财政部统一部署，落实支出经济分类科目改革，按照改革后的政府收支经济分类科目组织好2018年预算执行。做好行政事业单位《政府会计制度》衔接转换工作，保障2019年1月1日政府会计制度在我市各单位顺利实施。

　　第七，健全预算绩效管理制度体系，将全过程预算绩效管理落到实处。贯彻党的十九大报告提出的全面实施绩效管理要求，落实市委巡察反馈意见，完善绩效评价顶层设计，加强市区联动，进一步明确财政部门、资金主管部门和资金使用单位在绩效评价中的职责。健全预算绩效管理制度体系，修订深圳市预算绩效管理暂行办法及相关配套政策，以绩效目标为基础，加强对预算单位绩效自评报告的审核，多层次开展重点绩效评价，落实绩效评价结果应用，实现闭环管理，将全过程预算绩效管理落到实处，实现绩效目标与部门预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开。开展对各区和市级预算单位预算绩效管理工作考核，将全市预算绩效管理纳入政府绩效评估体系，加大预算绩效管理的推进力度。

　　第八，加强财政监督，深化内控建设。统筹推进财政部门和行政事业单位“两个内控”建设，紧密围绕财税体制改革和全面从严治党任务要求，进一步完善内控体系。开展内控执行专项检查，加强对内控制度执行情况的考核、评价、评估，客观反映内控工作开展实际情况，完善制度、堵塞漏洞、健全机制。继续推动区级财政部门内控建设有序开展，针对各区财政部门内控建设不均衡问题，加强各区内控建设的考核和通报，及时总结可复制可推广的经验做法，引导带动全市各级财政部门内控建设工作。坚定不移、稳中求进、重点突破，推动有效加强核心业务及核心权力的风险管控与监督制衡，着力构建覆盖财政资金分配、管理、使用全流程的长效内控机制，有效防范业务风险和廉政风险，保护干部队伍。

　　第九，下大力气研究构建深圳财政中长期可持续发展的体制机制。积极探索在国家地方税体系框架下有深圳特色的地方税体系，继续跟进健全地方税体系改革方案进展情况，积极反映我市各项诉求，落实城镇土地使用税、车辆购置税适用税额调整，做好环境保护税的开征工作，配合开展房地产税等税法立法调研；加强税政调查研究，结合地方实际用好用活税收政策，发挥税收调节和促进经济发展的作用。研究建立政府资金、资产、资源统筹管理的“大资产”格局，把资金优势转化为未来发展的资产和资本优势，促进提高国企营利能力和经营水平、完善国企治理结构的同时，使国企利润逐步成为公共财政收入的有力补充。密切关注国家建立国有资产管理年度报告制度有关工作部署，按要求抓好落实。

　　第十，建设“智慧财政”，推动财政管理规范化、精细化和智能化。市政府高度重视智慧城市建设，智慧财政是智慧城市建设的重要组成部分，今年要成立专门领导小组，加快智慧财政立项工作，保障项目建设资金及时到位，尽快推动项目进入实质性建设环节。既要抓紧新系统的开发应用，也要做好资产管理、绩效管理等子系统升级改造和建设工作，深化内控信息化建设，全面提升财政内部管理水平。总的考虑，就是向科技创新要战斗力、生产力，通过应用云计算和大数据技术，推进建设新一代财政集中化一体化业务系统与财政数据中心，提高财政信息链路的效能与稳定，通过对跨部门、跨层级的财政收支活动相关数据的共享和分析，对预算收支预测、国库现金管理、项目精细化管理、产业发展扶持、政府绩效考评等提供有效支持，解放人手、提高效率。

　　要加强市区联动，市、区财政部门要紧紧围绕财政中心工作，创新工作方法，通过联席会议、调查研究、政策沟通、培训学习、信息数据共享等方式，加强沟通，互相协作，建立市区高效互动机制，齐心协力推进财政事业迈上新水平、取得新成绩。