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    近日,深圳市财政委员会召开新闻发布会,向市民公开透明地晒出“政府账本”,介绍了我市2015年预算执行及2016年预算安排情况。

  记者问:2015年,深圳财政收入如何,有什么特点?

  答:2015年深圳财政实现了增长速度和质量“双提升”,预算执行呈现五大特点。

  一是收入规模再上新台阶,我市收入增速位居全国第一。

  2015年我市辖区所产生的公共财政收入7238.8亿元,地方一般公共预算收入2727.1亿元,分别增长30.4%30.9%,增速领跑全国,在全国36个省级财政(含省、自治区、直辖市和计划单列市)中排名第1,比全国地方级和全省平均水平分别高出21.6个和14.9个百分点,也创下我市近8年以来新高。收入规模已经达到中等以上省级规模,在全国36个省级财政中排名第10,比2014年提高6位,在全国大中城市中排名第3,仅次于上海(5,520亿元)和北京(4,724亿元)。每平方公里产出财税收入3.6亿元,居全国大中城市首位。2015年我市地方级收入增收644亿元,对全国地方级和全省收入增长的贡献率分别为9.1%49.6%,在当前全国财政收入增速下滑,部分省市甚至下降的形势下,深圳在全国发挥了财政收入增长稳定器的作用,服务全国全省能力进一步增强。

  2015年我市实现地方级税收收入2,272亿元,占一般公共预算收入83.3%,高于全国地方级和全省的平均水平近10个百分点。其中,增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种收入比重达75%。第三产业实现税收2,878亿元,增长31.7%,增速快于第二产业23.4个百分点,占整体税收的比重近70%,比上年同期提高4.2个百分点。税收结构进一步优化,充分体现了我市创新驱动和转型升级的发展成果。

  二是盘活财政存量资金1942亿元,财政服务经济社会发展大局的能力进一步增强。

  2015年,深圳全面落实国务院要求,全市盘活存量资金1942亿元,其中市本级盘活财政存量资金1,245.3亿元,统筹安排投向了轨道交通三期建设、机场三跑道及T4航站区围填海工程、市内高速公路回购、平湖医院建设、清林径引水调蓄工程、保障性住房回购以及天然气老旧管道更新改造等一批事关我市长远发展的重大基础设施项目。除此之外,市财政还进一步加大了基本建设投资力度,安排基建资金432亿元,全力支持推进我市重大基础设施建设,充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。市本级各类专项资金支出实现170亿元,大力支持自主创新和产业转型升级。全年自主创新信用再担保平台开展738笔再担保业务,涉及金额55亿元,帮助解决中小微企业融资困难,降低融资成本。

  创新财政扶持产业经济发展方式,设立政府投资引导基金。2015821日,深圳市引导基金投资有限公司正式成立,目前我市已拟定第一批13支子基金投资计划,子基金总规模达573亿元,引导基金进入实质性运作。

  积极贯彻税收减免政策,全年办理出口退税926.5亿元,全市“营改增”为企业减负211亿元,全面落实高新技术企业、软件企业税收优惠,小微企业减半征收企业所得税和暂免征收营业税等各项优惠,全年减免各项税收698亿元。

  2015年,全市九大类重点民生领域财政支出2,373亿元,增长63.2%12项重大民生工程全面推进,年度投资超300亿元;市政府118件年度民生实事共计完成支出339亿元,有力保障了各项民生项目资金需求。

  三是狠抓预算执行管理,财政管理水平迈上新台阶。

  市财政积极与各部门对接,主动谋划重大项目支出,大力推进财政资金统筹使用。建立了支出进度通报机制,逐级分解支出任务,按旬通报重点单位支出任务完成情况,尤其是对与GDP核算相关的八项支出、118项民生实事等重点项目支出,逐个部门、逐个项目抓落实,多措并举、全力以赴加快支出进度。

  进一步细化预算编制,支出功能科目全部细化到项级科目。强化一般公共预算的统筹能力,从市本级政府性基金预算和国有资本经营预算统筹调入公共预算的资金超过220亿元。启动2016-2018年中期财政规划编制工作,健全跨年度预算平衡机制。全面实行国库集中支付,市本级完成集中支付约240万笔,比上年增加了37.5万笔。全面实施国库现金管理,2015年现金管理总额度1,960亿元,实现利息收入25亿元,较以往活期模式增收21亿元。

  四是国有资本经营预算日趋完善,质量效益明显提升。

  2015年,国有资本经营预算积极支持社会保障和民生工作,全面落实支援新疆喀什和对口帮扶汕尾工作;加强基础设施建设,支持特区建发集团推进我市基础设施建设,推动深圳特区一体化,实现城乡社区共同发展,营造优良城市环境;提升资本运作能力,推进市属国企新一轮经济结构调整;支持市属国企开展科技创新工作,努力实现产业转型升级。

  五是社会保险基金结余3732.4亿元,支撑能力有效增强。

  2015年社会保险基金收入比上年增长20.2%,完成当年收入预算的101.7%。截至2015年底,全市各险种社会保险基金累计结余达到3,732.4亿元,比2014年底增加718.5亿元,社保基金支撑能力有效增强。

  记者问:2016年,市本级预算编制执行有哪些变化?

  答:2016年市本级预算编制执行有四大变化。

  一是落实各部门预算执行主体责任,提高年初部门预算到位率和预算可执行性。

  2016年起,切实强化各部门预算执行的主体责任,将专项资金、政府性基金和政府投资计划分类分步纳入部门预算管理,年初部门预算到位率达到46.5%,比2015年大幅提高33.5个百分点。同时,按实际可支付规模安排预算资金,提高当年预算可执行性。需要特别说明的是,这一调整会造成部分支出科目上下年之间预算规模不可比。

  二是继续盘活财政存量资金,加大预算资金统筹力度。

  严格落实国务院文件要求,继续盘活清理财政存量资金。统筹管理运作政府资金、资产和资源,提高财政综合统筹能力。强化一般公共预算对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度,在原有7项政府性基金转列一般公共预算的基础上,2016年起再将政府住房基金、无线电频率占用费从政府性基金转列一般公共预算安排,国有资本经营预算调入一般公共预算的比例从10%提高到19%

  三是优化预算执行管理,加快预算支出进度。

  增强单位预算管理的自主性和灵活性,允许单位按规定在一定范围内调剂项目支出,提高部门资金统筹使用效益,加快预算执行进度。各预算单位按存量项目规模的2%-5%编列部门预算准备金,预算执行中临时新增工作原则上循部门预算准备金统筹解决。严格控制上年结转规模,除上级专项转移支付外,其余未执行完的项目原则上不予结转,确需继续执行的,纳入下年预算重新安排。

  四是强化预算绩效管理,提升政府采购管理效率。

  预算绩效目标与项目支出预算同步编报,凡绩效目标编报不规范的项目原则上均不予安排。建立绩效评价结果与财政资金安排挂钩的预算管理机制,切实提高财政资金使用绩效。提高政府集中采购限额标准和公开招标采购限额标准,逐步扩大预选供应商采购的品目范围。简化进口产品采购审批程序,试行部门采购,深化商场供货改革,进一步提升政府采购管理效率。

  记者问:今年人大初审对2015年预算执行情况和2016年预算草案初步方案提出了修改意见,市财政委将如何进一步完善?

  答:市财政委根据市人大计划预算委对2015年预算执行情况和2016年预算草案初步方案的初审意见,从四个方面着力加强2016年预算编制执行工作:

  一是完善预算编制。全面贯彻落实中央经济工作会议和中央城市工作会议精神,落实市委六届二次全体扩大会议关于“城市管理治理年”工作部署。在预算支出编制全部细化到末级科目的基础上,完善预算安排上下年对比,便于代表审议,同时对2016年预算收支增减总体变化情况予以说明,对“三公”经费预算单独列示。单列详细说明政府性债务。在向人大提交法定文件的基础上,主动编制图文并茂的预算解读、政策读本、名词解释和宣传折页,使预算报告和草案更加易读。

  二是优化财政支出结构。优先保障改善民生,加快弥补教育、医疗、住房保障等突出短板。全力提升城市安全发展水平,加快推进区域均衡协调发展。全面落实“人才强市”战略。加快推进特区一体化。大力推动供给侧结构性改革。

  三是改进预算管理。落实部门预算执行主体责任,提高年初部门预算到位率和预算可执行性。继续盘活财政存量资金,加大预算资金统筹力度。创新财政对产业的扶持方式,推动政府引导基金尽快发挥效益。优化预算执行管理,加快预算支出进度。完善跨年度预算平衡机制。强化一般公共预算对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度。进一步简化财政资金审批流程。

  四是加强预算监督。规范预算公开,报告和草案经大会审议批准后,将依法及时公开,同时部门预算、“三公”经费预算也将全面向社会公开。按照法律规定,在中央规定的债务限额范围内,依照法定程序审批、分配和举借债务。建立健全项目库管理机制,切实强化预算执行管理。强化预算绩效管理,提升政府采购管理效率。

  记者问:2016年,请介绍一下深圳财政预算的总体安排。

  答:2016年市本级一般公共预算总收入预计为3,004亿元,市本级一般公共预算支出规模为2,373亿元,全力保障五大重点领域,主要安排如下:

  一是安排城市公共安全专项资金150亿元,全力推动提升城市安全发展水平,加强基层治理,为建设现代化超大城市奠定坚实基础。全力落实市委市政府“城市管理治理年”工作部署。大力支持补齐城市发展安全短板,专门安排城市公共安全专项资金150亿元;新增城市公共安全技术研究院注册资本金2亿元;将自然灾害防治、公共安全、公共卫生以及垃圾和渣土处理、消防、危化品处置等各类事故灾难防治经费纳入年度部门预算安排,优先足额保障。大力推进公共交通发展,安排公共交通支出165.4亿元,主要是安排全市公交、燃油等公用事业补贴72.2亿元,切实降低市民交通出行成本。加大对重点基础设施领域投入力度,安排基本建设支出520亿元,较上年增加170.8亿元,重点保障轨道交通、公路、污水管网、水环境治理、学校、医院等基础设施投资项目资金需求。

  二是优先保障和改善民生,加快弥补教育、医疗、住房保障等突出短板,支持建设民生幸福城市。加快推进教育事业全面发展,安排教育事务支出215亿元,较上年增加29.3亿元,重点保障基础教育以及中山大学?深圳、深圳大学、深圳北理莫斯科大学等高校和特色学院增支要求。大力推进健康深圳建设,着力增加医疗资源供给,安排医疗卫生支出101.1亿元。进一步加大住房保障力度,推动多渠道筹集保障房房源,新增预留保障性住房专项资金100亿元;按规定将政府住房基金从政府性基金转列一般公共预算管理,相应安排支出8.8亿元。推动建立更加公平更可持续的社会保障体系。专门安排市内困难群体帮扶专项资金10亿元;进一步加大扶贫资金安排力度,安排对口扶持专项资金25亿元;预留户籍制度改革和基本公共服务均等化改革支出12亿元。加大民生微实事投入,市本级预留10亿元专项资金,按每个社区不超过100万元的补助标准,增强社区党组织服务群众的经费保障。

  三是安排科技创新类专项资金117.2亿元,加快推进以科技创新为核心的全面创新,重点保障创新型城市建设。全力保障创新驱动发展战略落实,安排科技创新类专项资金117.2亿元,较上年增加29.4亿元。其中,专门预留落实创新驱动发展战略专项资金20亿元;大力引进重大科技项目,安排科技研发资金24.7亿元;推动落实战略性新兴产业和未来产业发展政策,安排七大战略性新兴产业资金35.2亿元、未来产业资金15.5亿元;突出创新、创业、创投、创客“四创联动”,安排创客基金3亿元,创客专项资金5.5亿元。着力支持打造创新人才高地,全面落实全市人才工作会议精神,安排各类人才政策资金43.2亿元,较上年增加20.3亿元。其中,专门预留人才政策资金20亿元。

  四是安排提升企业竞争力专项资金100亿元,促进经济更高质量地稳定增长,加快建设全国经济中心城市。落实支持企业提升竞争力系列政策措施。专门安排提升企业竞争力专项资金100亿元;新增 “一带一路”和支持企业走出去专项资金50亿元;推动大型央企总部落户深圳,安排大型央企总部股权合作资金100亿元。全力支持构建现代产业体系,安排产业发展类专项资金59.9亿元。其中,安排金融发展专项资金33.1亿元,较上年增加28.5亿元;全面实施新一轮企业技术改造,安排产业转型升级专项资金8.9亿元。

  五是加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展,进一步提升生态文明城市建设水平。着力保障治水提质各项工作资金需求。2015-2020年全市初步计划安排治水提质项目总投资858亿元,重点实施水环境提升、水源保护、防洪排涝等三类工程。市财政将按照市区政府投资事权划分要求,切实做好资金保障。其中,2016年财政预算安排污水处理费支出15亿元、水务发展专项资金13亿元,另外在切块市发改委安排的基建投资中还安排了相关管网建设经费,全力保障全市污水处理、防洪排涝、饮用水质量提升等资金需求。大力支持低碳环保产业发展,加大新能源汽车推广力度,安排新能源汽车发展资金38亿元,较上年增加14亿元;推动形成绿色低碳生产生活方式,安排地方电厂燃气机组发电补贴11.3亿元、循环经济与节能减排专项资金2.35亿元。